各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门：

     《百色市重大项目建设三年行动计划（2021—2023年）》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

百色市人民政府办公室

2021年7月6日

（此件公开发布）

百色市重大项目建设三年行动计划（2021—2023年）

       重大项目是我市促投资稳增长的“压舱石”。为贯彻落实自治区党委和政府，市委、市政府工作部署，突出发挥重大项目建设对有效投资和经济增长的强劲拉动作用，特制定本行动计划。

一、总体要求

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，发挥投资的关键性作用，调动一切可以调动的资源要素，用好一切可以利用的政策举措，释放一切可以挖掘的潜力潜能，服务企业项目，推动项目促投资，促进投资稳增长。通过完善项目推进机制、创新协调服务方式、强化要素保障等工作举措，统筹推进重大项目，扩大有效投资，优化投资结构。提升重大项目对经济高质量发展带动作用，为我市奋力赶超、加速崛起提供强劲动力，促进我市加快建成左右江革命老区核心城市，高质量建设广西百色重点开发开放试验区，构建面向东盟开放门户城市和“双循环”重要节点。

二、工作目标

       2021—2023年，全市〔包括市层面和各县（市、区）层面〕重大项目投资确保完成年均增长30%以上目标、力争3年完成5年任务，3年累计完成投资2230亿元左右。其中，每年推进市层面重大项目500项以上，3年累计完成投资1500亿元左右。到2023年，市层面重大项目结构更为合理，产业项目个数占比超过50%、完成投资占比超过40%；民间投资项目个数占比超过50%、完成投资占比超过30%。重大项目统筹推进体制机制更加科学规范、运行高效，全市各县（市、区）各部门横向协作、纵向联动、内外协同、齐抓共管格局基本形成。

三、主要行动

（一）健全完善项目库滚动管理制度。

        1.不断充实项目库。完善项目入库标准，规范项目入选条件，优化在库项目结构。及时将有利于夯实我市发展基础、弥补短板弱项、扩大产业规模、推动产业转型升级的重大项目纳入本计划项目库，力争在库储备项目数量达到1万个左右，总投资不低于10万亿元。一是尽快增补“十四五”规划重大项目。对照《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和“十四五”专项规划，将部署的重点任务项目化，布局的项目清单化，尽快增补项目入库。〔市发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕。二是扎实开展项目谋划储备。全市各级各部门要主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕“十四五”规划要和各专项规划，结合国家、自治区重大战略布局和产业发展，用好用活百色重点开发开放试验区政策，加强重点领域项目谋划研究，根据自身优势，因地制宜抓好产业特别是工业、服务业项目储备，既重数量又重质量，及时纳入本计划项目库。〔各县（市、区）人民政府、市直各有关部门按职责分工负责〕三是切实加大招商引资力度。深入实施“三企入百项目落实、行企助力转型升级”行动，争取一批中央直属企业、大型上市公司、世界500强和中国500强企业、行业龙头企业落户我市，将符合条件的“三企入百”重大项目及时纳入本计划项目库。建成外商投资“一站式”服务平台，完善外商服务“直通车”协商机制，大力吸引外商投资。建立招商引资项目库与本计划项目库有效衔接、协同推进机制。〔市投资促进局、商务局牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

       2.加强在库项目滚动管理。实行重大项目“随报随审”，对符合条件的项目及时审核入库，每年分期分批印发市层面统筹推进重大项目方案，充实完善项目清单。按照国家、自治区最新产业政策和支持重点，及时将不符合现行政策或长期滞留在库、无实质性进展的项目清理出库。根据项目实际进展情况，适时调整在库项目实施进度，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性梯队发展机制。〔市发展改革委牵头负责〕

（二）促进前期工作快办速批。

      1.持续优化审批流程。全面贯彻落实国家、自治区优化营商环境政策举措，持续实施重大项目建设“五个优化”、投资项目审批“五个简化”若干政策措施。实行投资项目并联审批制度，定期开展联评联审活动。健全完善容缺审批政策规定，推行重大项目行政审批（核准）容缺办理。〔市大数据发展局牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

      2.推广应用区域评估试点成果。将试点成效明显的区域评估事项推广到各类园区，不断提升区域评估对优化营商环境的促进作用。应用好区域评估成果，完成一项、应用一项，真正做到环节简化、流程提速。〔市发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

     3.加强审批事项指导服务。强化主动服务意识，有针对性地开展业务培训，帮助项目业主熟悉审批流程和主要环节，指导项目业主制定科学有序的前期工作推进计划。建立全市重大项目前期工作推进台账，紧盯工作完成时间节点，督促业主单位快报、中介机构快评、职能部门快审，确保各项工作之间衔接顺畅、运行高效。〔市发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

（三）优先保障重大项目建设要素。

       1.确保资金跟着项目走。争取国家、自治区增加我市地方政府专项债券额度，抓紧组织债券发行，保障重大项目建设资金需求。市级各有关部门管理的财政专项资金要优先安排符合财政资金支持方向的市层面统筹推进重大项目。进一步强化项目前期工作经费保障，自2021年起，市层面每年安排前期工作专项经费1亿元以上，各县（市、区）层面每年安排2000万元以上重点支持重大产业、新型基础设施、新型城镇化、交通、水利、能源等项目前期工作。〔市财政局、发展改革委、水利局、交通运输局，各县（市、区）人民政府牵头负责；市直各有关部门配合〕

       2.确保自然资源要素跟着项目走。充分运用国家重大项目用地保障政策，力争更多项目用地纳入国家、自治区保障范围。加强对已纳入国家、自治区重大项目用地保障范围的项目工作督导，完善用地报批手续，争取将国家、自治区安排的用地指标落实到位。对市层面统筹推进重大项目实行用地用林指标核销制，做到应保尽保。严格节约集约用地，强化建设用地标准控制，对用地规模较大的项目，指导项目业主分期建设。在不违反法律法规规定的前提下，市层面统筹推进的重大项目可以报批先行用地，为项目开工建设提供用地保障。工业等产业项目要优先使用存量土地，鼓励推行工业项目“标准地”出让，推动项目“拿地即开工”。在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，探索增加混合产业用地供给。交通、水利、能源等基础设施重大项目用地的补充耕地指标，可以采取协议出让方式交易。〔市自然资源局、林业局牵头负责；各县（市、区）人民政府配合〕

      3.确保能耗“双控”指标跟着项目走。按照建设生态文明强区要求，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，加快产业结构、能源结构调整。结合我市发展规划、产业布局以及节能相关政策，做好重大项目布局与能耗“双控”工作的充分衔接，优化配置能源资源，能耗指标优先保障经济效益好、产业拉动大、能耗投入产出比高的市层面统筹推进重大项目。组织开展重点用能单位节能目标责任考核评价，实施差别化资源要素配置和节能降耗激励措施，引导企业积极主动开展节能技术改造和落后产能退出，为新上重大项目腾出用能空间。推进用能权交易顶层设计，研究制定百色用能权交易实施方案和管理办法，推动能耗指标向高质量重大项目流动。〔市发展改革委、工业和信息化局牵头负责；各县（市、区）人民政府配合〕

      4.确保污染物排放总量指标跟着项目走。坚持减量替代是常态、等量替代是例外，将腾出的污染物排放总量指标用于支持市层面统筹推进重大项目。按照“先立后破”的原则，市层面统筹推进重大项目所需的污染物排放总量指标，可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，等量置换的污染物排放总量指标来源应当于新项目投产前全部兑现。〔市生态环境局牵头负责；各县（市、区）人民政府配合〕

（四）加快重点领域重大项目建设。

       1.大力推进产业项目建设工业方面。重点推进铝产业补链强链延链专项行动，加快建设中国—东盟铝产业基地、500万吨再生铝综合利用示范基地、吉利百矿1000万只铝轮毂等项目。积极推进传统优势产业升级改造，加快建设百色现代林业产业园项目，持续推进平铝公司年产80万吨再生铝项目、靖西湘潭电化年产1万吨锰酸锂电池正极材料项目等一批“双百双新”“千企技改”项目建设。积极推进绿色化工产业项目，加快建设平果和泰科技年产6万吨高品质氟化铝项目、田东锦桂科技年产10万吨氯化聚乙稀等项目。加强战略性新兴产业项目建设，积极推进百色高新技术产业开发区生物健康产业园、靖西市立劲新材料年产2万吨尖晶石型锰酸锂电池材料等项目建设。实施园区提质升级行动，重点推进市工业园区、新山铝精深加工园区、田东石化工业园区、平果工业园区等百亿元园区基础设施建设。力争2021—2023年全市工业投资累计超600亿元。服务业方面。加快发展外向型经济，打造以龙邦口岸为核心的岸产城综合体，加快建设边境经济合作区、综合保税区等重点开放合作平台，发展壮大边境加工、保税物流、跨境电商、边境旅游等外向型产业；开展跨境劳务、跨境金融、通关便利化、贸易投资便利化等开放合作试点。加快发展铝产业相关高端服务业。加速形成铝业“产业互联网”，建立高标准的铝产业物流信息服务平台，开展以铝产业为重点的工业研发设计工作，加快发展第三方检测认证服务，提升计量、检测、检验等基础能力。加快发展农业生产性服务业。支持农产品加工流通企业和服务组织围绕百色芒果、脐橙、砂糖橘、猕猴桃等特色农产品，提高农产品商品化处理能力。加强农产品贮藏保鲜冷链物流建设。加快发展生活性服务业，升级发展健康养老、文化艺术、体育服务、教育培训等生活性服务业，建设区域性休闲旅游健康养生中心。加快中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区、百色新山铝综合性服务集聚区、百煤物流园区等3家自治区级现代服务业集聚区提质升级。重点推进中国—东盟（百色）铝产品交易中心、百色数字产业新城、金融科技城、中国—东盟农产品交易中心、“古城恢复红城提升”工程、国家铝产品质量监督检验中心（二期）项目等现代服务业重大项目。农业方面。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，全面启动乡村建设行动，实施脱贫成果巩固、粮食安全保障、特色产业增效、现代农业园区升级、现代农业支撑、农产品出村进城、乡村旅游融合、农村环境改善、基础设施提升、公共服务覆盖等10大工程。重点推进农产品加工集聚区提升行动、深圳—百色农产品供应链项目、百色芒果优势特色产业集群、天成（田东）国家有机农业综合体、凌云县“泗水缤纷”田园综合体、右江区“澄湖芒海”田园综合体、平果市“筑梦·喜莲连”数字田园综合体以及正邦集团、牧原集团、东方希望集团、鼎江盛达公司等大型生猪养殖基地建设。〔市工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、市场监管局、林业局、商务局牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

        2.扎实推进基础设施建设。积极推进铁路建设，加快建设黄桶—百色铁路，推进南昆铁路百色至威舍段增建二线、云桂沿边等铁路项目，加强铁路专用线建设；积极推进出省出边高速公路建设，力争“十四五”规划建设的高速公路在“十四五”时期前三年全部开工建设，加快建设田林至西林（滇桂界）、乐业至贵州望谟（广西段）、那坡至平孟等高速公路，实施南宁至百色高速公路改扩建工程；加快普通国省干线提级改造和积极推进省际路网通道建设。积极提升水运能力，重点推进右江航道（滇桂两省界至百色段）整治工程及百色水利枢纽通航设施项目；积极推进机场建设，加快推进百色巴马机场改扩建工程、乐业通用机场建设。力争2021—2023年全市综合交通投资累计超805亿元，其中公路750亿元，铁路20亿元，港口（航道）25亿元，民航10亿元。进一步增强全市能源供应保障能力，重点推进田林八渡口水电站及一批风电、光伏、天然气管道、电网等能源项目，力争2021—2023年全市能源投资累计超300亿元。加强水利基础设施建设，重点实施防汛抗旱水利提升工程、城乡供水安全保障工程，加快推进百色水库灌区工程，完成项目建设任务。〔市交通运输局、水利局、发展改革委、住房城乡建设局牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

（五）强化重大项目全程协调服务。

       1.建立全程协调服务机制。将重大项目建设从谋划、前期准备、开工建设到建成投产全流程所涉及的项目审批、用地、用林、融资以及项目建设用工、用材等事项，全部纳入协调服务范围，加大协调服务力度，促进项目顺利实施。〔市发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

2.持续开展三级联动协调。坚持市领导、市直部门、各县（市区）层面协调联动，以问题为导向，通过召开项目现场会、专题会、协调会等形式，分类别、分权限、分层级定期研究解决项目建设中出现的问题。本级解决不了的问题，及时向上一级请示报告，推动尽快协调解决。市层面重点协调跨区域或需多部门联动、难度大的重大项目推进。〔市发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

（六）组织开展重大项目“比学赶超”活动。

        1.适时开展观摩学习活动。适时开展重大项目现场观摩活动，通过看项目进展、学经验做法、议工作举措，总结交流重大项目建设成功经验，不断提升全市重大项目建设能力和水平。〔市发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

         2.定期开展集中开竣工活动。在重要的时间节点，采取现场或“现场＋分会场”相结合等多种形式，分批次组织重大项目集中开竣工活动，带动中小项目加快开工建设，不断掀起全市上下齐心抓项目促投资的热潮。〔市发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

       3.深入开展建设成效宣传。充分发挥舆论导向作用，制定年度重大项目建设宣传方案，广泛利用报刊、广播电视、互联网等媒介，全方位、多角度宣传项目建设成效。对项目建设中涌现的先进典型进行深度挖掘报道，对特别重大和标志性项目要进行连续性广泛宣传，充分引导新闻媒体进行正向宣传，营造全市项目建设的良好舆论氛围。〔市发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府、市直各有关部门配合〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持市领导联系推进重大项目（事项）责任制。创新建立事关全局、总投资5亿元以上的重大项目由市领导联系推进的机制。各县（市、区）人民政府要增强项目组织实施和协调调度力度，强化项目业主主体责任，制定有力措施，落实项目建设条件，扎实推进项目建设。市直各责任部门要建立主要负责人牵头抓、分管负责人具体抓的工作落实机制，细化工作方案，明确责任、落实到人，确保各项重点工作高效有序推进。

（二）加强机制建设。修订完善重大项目管理办法，进一步明晰市层面统筹推进重大项目入选条件和标准，优化项目退出机制，完善重大项目管理手段，提高重大项目管理水平。强化“要素跟着项目走”保障机制，优化土地、资金、能耗、污染物排放总量指标和市政配套、电力保障等资源要素配置，用制度保障重大项目顺利实施。

（三）加强人才队伍建设。全市各级各部门要健全重大项目管理机构，选拔具备项目管理经验的人员负责重大项目建设管理工作，加强对重大项目建的服务指导。建立人才培养与重大项目建设挂钩机制，有计划地安排优秀青年骨干人员到重大项目建设一线锻炼锤炼，增强推进项目建设的实战本领。

（四）加强项目协调调度。市重大办要加强统筹协调，各级各部门要加强联动、形成合力。建立重大项目进展情况通报制度，各责任单位要在每月5日前报送上月的市层面统筹推进重大项目推进情况，在每年7月5日前、次年1月5日前分别将半年、全年重大项目建设情况报送市发展改革委，市发展改革委要全面总结本计划进展情况、成功经验、存在问题并提出下一步工作措施，形成年度重大项目建设总结报告，及时上报市人民政府。

（五）加强责任督查考核。持续开展重大项目建设工作成效监测评估，加大督促检查力度，及时协调解决存在的困难和问题。继续将市层面统筹推进重大项目推进情况列入全市推动经济高质量发展和优化营商环境情况“红黑榜”督查通报范围，对推进工作成效显著的各县（市、区）、市直有关部门给予通报表扬。对照目标任务，进一步细化分解，明确职责分工，并将完成情况纳入各县（市、区）人民政府、市直有关部门年度绩效考核范围，促进目标任务完成。

（六）加强正向激励。科学设置绩效考核指标体系，提高各县（市、区）推进重大项目建设成效的绩效考核加分项分值；将市层面统筹推进重大项目推进工作纳入激励干部担当作为专项奖励的评比指标体系。

附件：2021—2023年全市重大项目建设投资目标表